彭博社消息，据知情人士透露，国内有关机构正在起草一份提案，旨在促成博彩业在海南的发展，若提案审议通过，这在中国将是一个前所未有的举措，博彩业在这片陆地的发展将是另一番局面，而这个中国最南端省份的经济也会迎来一次变革。

由于关于提案的讨论还在进行中，所以爆料的两位知情人士并未透露姓名，他们说这项计划仍处在早期阶段，提案所讨论的内容包括在海南开放线上博彩、彩票发行以及体育博彩的发展，他们认为从长远看这是中国大陆向实体娱乐场敞开怀抱的一个信号。至于这个计划实施的时间点，以及哪项法规会因此而被修订，两人爆料人并未对此作出解释。

从两位透露的内容来看，这份提案只是政府在未来发展海南旅游业的一部分计划，而整个计划还包括放宽签证政策以及新建大型国际机场这些举措。有人认为海南之所以会有这方面计划，原因除了该省份正处在财政赤字的压力外，其经济还受到了海航债务危机的影响。海航是海南规模最大的企业之一，去年在欧洲开启疯狂收购后，目前正面临来自债权人的压力。

据悉， 海航集团关联企业近日已从中资银行敲定78亿元人民币的长期贷款，用于扩建美兰机场。据公司上周四晚些时候在香港交易所的公告，贷款的一半将分配给航基股份，另一半分配给海口美兰国际机场有限责任公司，贷款由海航实业集团提供担保。

海南将发展博彩业的消息一出，澳门一些博彩类股指受挫，各出现了不同程度的下跌，比如澳门永利跌了6.7%（临收盘时又跌了0.2%），而中国美高梅和金沙则分别跌了1.5%和1.4%。

华南金融控股有限公司分析师Sam Chi Yung听到这则消息后推测：“我想那些娱乐场老板收到消息时心里应该是震惊的，当然我自己也是觉得有些惊讶，目前还很难说这个计划会对哪些娱乐场的收益造成多大影响，影响的程度其实还得看大陆到时发布的政策，以及他们会如何发执照才能知道结果，不过有一点是可以肯定的，那就是来澳门娱乐场玩的人肯定会减少。”

海南的土地面积相当于一个瑞士的国土面积，而它常因其岛上美丽的海滩被比作中国的夏威夷，同时它还是中国海军与空军在南海巡航的一个起点。

彭博社预计，如若在海南发展博彩业的计划正式施行，这标志着中国对于博彩业态度的一个极大转变，而这个计划也有可能会对澳门的娱乐场业造成直接的影响，据悉，澳门娱乐场年收益近330亿美元，是同行拉斯维加斯的五倍之多，收益位居全球第一。澳门娱乐场业的发展已从原有的方向转变为以吸引中国普通游客为主，而这也正是目前海南旅游业主要发展的客群。

报道称，关于在东方市（海南西海岸城市）新建一所国际机场的计划已得到政府的批准，但有关如何放宽签证政策的计划，两人并未透露更多相关细节。海南目前已建成使用的三个国际机场均位于东部地区。

根据中国目前的国情，除了澳门和香港之外，像开设娱乐场、组织赌博活动、从赌博活动中获取收益、开办线上博彩网站以及向中国公民宣传海外娱乐场信息等行为均被视作违法行为，而未经得政府许可私自售卖彩票的举措在中国大陆也是被禁止的。

年初的时候，有6位房产中介因为在网上编造发布“海南将限制入岛”和“海南将开放博彩业”的谣言被海南公安依法予以训诫。有报道称中国大陆开放博彩业发展的举措，将是政府限制资本外流的一种方式，同时也是地方政府增加财政收入的一种手段。

自2014年开始，政府着手对澳门博彩业进行整顿，希望借助整改将澳门打造成一个“阖家欢乐”的旅游城市，而澳门70%的游客均来自中国大陆。除了安内之外，对于国外一些娱乐场来华推广的行为，中国政府在2016年打击非法赌博活动时也给出了一个很清晰的信息，当年11月10名澳大利亚皇冠娱乐场员工顶风作案在华被捕，因非法在华推销业务而被判长达数月的拘禁。

虽说赌博活动在中国大陆是非法行为，但这并不是中国大陆第一次传出在海南推广博彩业的消息，2009年的时候，国务院就曾在工作指导意见中鼓励海南政府“尝试发行投注型的体育彩票”，2012年的时候，在三亚某家度假酒店，他们还添置了类似娱乐场中百家乐类型的游戏机，游客可以通过游戏机赚取积分，再将积分用于兑换房费和购物券，但此举经路透社报道后不久，酒店就将游戏机撤走了，酒店老板告诉记者他这是接到了政府的指示，用这些游戏机去测试市场的反应。

中国虽然是全球最大的旅游消费国，但在吸引外来游客方面却做得不是很好，2016年来华旅游的访客只有3100万，这数据不到美国的一半。据说政府考虑开放博彩业在海南的发展，主要是想把这个岛屿打造成一个国际旅游胜地。

这些年政府在海南省投建高铁和其他项目花费了数十亿美元，同时还引进了像希尔顿、圣瑞杰斯和威斯汀这种国际度假酒店，但相比亚洲其他地区的岛类城市，比如巴厘岛、普吉岛和济州岛，其海外游客的数量仍远远比不上它们。

中央政府这几个月似乎对海南的发展特别关注，1月31日的时候，副总理刘延东到访的时候特意嘱咐当地领导要贯彻落实好发展海外游客的计划，而外交部长王毅在2号的时候，则安排了一个专门“展现海南风采”的活动。

不过有人认为海南的发展或会受到海航债务危机的牵连，彭博社周二发消息称，据知情人士透露，海航这家海南省的龙头企业上周曾告知其主要债权人及地方政府官员，今年第一季度集团有可能会出现至少150亿元的亏空。

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